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食品生產經營者如何應對食品專項整治

2020-05-30 10:31:13 來源: 河北旅游食品網 作者:admin

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  近日,據湖南電視欄目《經視焦點》報道,湖南郴州永興縣一家母嬰店,將一款名叫“倍氨敏”的蛋白固體飲料冒充“特醫奶粉”售賣給家長。當地多名兒童此后出現濕疹、體重嚴重下降,頭骨畸形酷似“大頭娃娃”等異常情況,被當地醫院確診為佝僂病。嬰幼兒長期食用固體飲料,會導致維生素D缺乏,引發佝僂病。“大頭娃娃”事件不僅反映在固體飲料生產銷售市場混亂的現象,同時也反映出一些生產經營者為規避《食品安全法》和《廣告法》而采取非法添加、虛假宣傳、違規銷售等違法違規行為。

  針對這種情況,國家市場監管總局辦公廳下發開展固體飲料、壓片糖果、代用茶等食品專項整治通知(以下簡稱“通知”),加強對固體飲料等食品質量安全監管。

  一、整治對象具體明確

  本次整治對象十分明確,從企業名稱、獲證類別及經營地點、銷售對象進行加以區分。整治對象標準主要分四個方面,第一是以企業名稱關鍵詞為整治標準。企業名稱中含有“生物”“科技”“醫藥”“營養”等關鍵詞的普通食品生產和委托生產的企業,會成為此次整治對象。例如某某生物營養技術有限公司、XX營養科技有限公司、XX(北京)生物醫藥科技有限公司。含有關鍵詞越多的企業,被整治的幾率越大;第二是以企業食品許可證類別為整治對象標準。對食品許可證類別涉及飲料、糖果、果凍、代用茶、茶制品、其他酒、蜜餞、水果制品、水產制品和其他食品的食品生產者及委托生產者,會被重點納入整治對象;第三是以經營地點標準確定整治對象。在通知中,突出列明在母嬰店、醫藥及附近的食品銷售單位,包括店鋪門面銷售點、直銷網點及線上銷售渠道。第四是以消費者為標準確定整治對象。消費者為老年、病弱群體的“保健”類食品經營者,容易成為本次整治對象。

  二、整治行動重點突出

  在通知中,針對生產和銷售者四方面違法違規行為重點突出開展整治工作:

  首先是未取得生產經營許可或超范圍生產經營及生產經營未注冊、備案的特殊食品。由于食品的生產經營關系到消費者身體健康和生命安全,我國對食品生產經營實行許可制度,沒有許可不能進行生產和經營。超范圍生產經營是超過其生產經營許可證范圍,作為生產經營者要嚴格按照許可證范圍內生產經營,如果超范圍生產經營,需要及時辦理食品生產經營許可手續。根據《食品生產許可管理辦法》食品生產者生產的食品超出許可證的范圍,視為未取得食品生產許可。因此作為食品生產者要特別注意,生產范圍是否具有超出食品安全許可范圍進行生產。例如甲企業食品經營許可證核準的類別為熱食類食品,實際除了熱食類食品外,還有涼菜制售,甲企業經營涼菜就超過了其許可的食品類別范圍,這種超范圍經營視為未取得涼菜的食品生產,處罰按照《食品安全法》第一百二十二條規定進行相應處罰。另外,我國對特殊食品采取注冊備案制度,根據《食品安全法》,應當注冊備案的特殊食品應該進行注冊或備案,因此從事以上生產經營的,應該辦理注冊備案手續,并且按注冊備案情況進行生產經營。

  其次是非法添加的行為?!妒称钒踩ā返谌臈l規定禁止添加非食品原料生產的食品或者添加食品添加劑以外的化學物質和其他可能危害人體健康物質的食品。在通知中,對非法添加四種行為進行整治:添加非食品原料、添加非食用物質、藥品以及可能危害人體健康物質的食品。在《食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》(GB 2760)中規定了食品類添加劑名單、不得添加食品類別名單、不得添加食品用香料香精名單及其他可食用物質。而藥品是指用于預防、治療、診斷人的疾病,有目的地調節人的生理機能并規定有適應癥或者功能主治、用法和用量的物質,包括中藥、化學藥和生物制品等,而有些生產商將西藥加入咖啡,在減肥茶、蜂蜜中摻雜藥品,因此對于在食品中摻雜藥品成分的也在這次整治中進行打擊。

  再次是健康功效宣傳和虛假宣傳的行為。健康功效宣傳和虛假宣傳行為一直是《食品安全法》和《廣告法》打擊的重點。食品標簽、說明書明示或者暗示具有疾病預防、治療及保健功能的違法行為表現,在國家市場監管總局2018年發布的《食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治問答》中有明確的說明:(1)明示或者暗示具有預防、治療疾病作用的;(2)非保健食品明示或者暗示具有保健作用;(3)以欺騙或者誤導的方式描述或者介紹食品的;(4)聲稱食品、保健食品可以替代藥品等。同時根據《食品安全法實施條例》第七十三條,對廣告、會議、講座、健康咨詢等在內的其他方式虛假宣傳進行相應處罰。在現實中,一些經營者利用健康講座、贈送禮品、會議講座營銷等方式,進行虛假宣傳,這些虛假宣傳方式將會是整治的重點。

  最后是違法營銷及混放銷售行為。違法營銷食品是指一些食品只能通過許可才能進行銷售,而有些經營者利用網絡、會議營銷、電話營銷、直銷等方式進行銷售,這些行為也被列入此次整治中,因此經營者要采取合法方式營銷?;旆配N售是將普通食品與特殊食品、藥品或將特殊食品與藥品放在一起進行銷售。特殊食品與藥品由于其生產、存放、食用條件比普通食品更加嚴格,因此規定經營者在銷售時要分開銷售,并引起消費者區分重視。在現實中,混放銷售并沒有引起經營者重視,違法違規形式主要有以下幾方面:第一,將保健食品與普通食品混放。如部分便利店銷售“紅牛”、“樂虎”、“東鵬”等屬保健食品的功能性飲料與普通飲料混放;第二,特殊醫學用途配方食品與普通食品混放。如將適用于0月齡至12月齡的特殊醫學用途嬰兒配方食品與普通嬰兒食品混放等;第三,嬰幼兒配方食品與普通嬰幼兒食品混放。如一些母嬰用品店將嬰幼兒配方食品與其他普通食品混放銷售;第四,藥品與保健品、普通食品混放。如一些藥店將保健食品與普通食品,或同時與藥品,甚至與消毒用品等混放銷售。根據《食品安全法》及《食品安全法實施條例》,經營者實施混放銷售行為,最高處以五萬元罰款;情節嚴重的,還會處以吊銷許可證。預防混放銷售主要方式是經營者在銷售特殊食品、藥品時要與普通食品分開擺放,或者對特殊食品、藥品單獨擺放并進行明示。

  三、食品生產經營者提前做好自檢工作

  根據通知時間安排,在2020年7月31日前企業開展自查工作,排除食品安全風險。作為相關企業,特別是重點整治對象的企業,應當在此時間前做好自查自檢工作,做到合法合規生產經營。

  具體而言,第一是檢查生產經營許可情況。企業生產經營許可自檢事項包括:首先檢查企業生產經營是否超許可證范圍,尤其是否以普通食品許可類別超范圍生產特殊食品,如以固體飲料等許可類別超范圍生產嬰幼兒配方食品、特殊醫學用途配方食品、保健食品、特殊膳食食品等;其次看生產許可證是否到期,根據《食品生產許可管理辦法》,食品生產許可應當在有效期屆滿前30個工作日前提出申請;再次看許可事項是否需要變更,按照《食品生產許可管理辦法》,食品生產者名稱、現有設備布局和工藝流程、主要生產設備設施、食品類別等事項發生變化,需要變更許可證載明許可事項,在變化后10個工作日內申請變更;最后檢查是否持續保持食品生產經營許可條件,根據《食品安全法》第三十三條,食品生產經營者應當符合食品安全標準,具體要求包括生產經營場所、設備設施、人員制度、設備布局、工藝流程等方面要求,食品生產經營者在這些方面要持續保持許可條件。

  第二是檢查生產經營過程控制情況。生產經營過程是企業生產和銷售食品的過程,包括從原料進貨、加工生產以及銷售服務的整個過程。作為生產經營者應從以下幾方面進行檢查:一方面是制度檢查。是否建立相應記錄制度并如實記錄相關信息,包括食品安全管理制度、從業人員健康管理制度、食品安全自查制度、進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、食品銷售記錄制度等,按照法律規定期限保存相應記錄和憑證。另一方面是關鍵環節控制檢查。根據《食品安全法》生產關鍵包括生產工序、設備、貯存、包裝等,針對關鍵環節的控制措施及操作規程是否合法合規。最后是檢查受托生產標準及樣品是否留存。按照《食品安全法實施條例》委托生產應當委托有生產許可的生產者生產,作為委托方應當檢查受托方是否有相應生產許可,而作為受托方應當做好樣品留存,并對委托生產的食品安全負責。

  第三是檢查非法添加情況。非法添加自檢包括:記錄是否真實、完善。進貨查驗記錄是否包含名稱、規格、數量、供貨者名稱等信息,原料領用、投料等記錄是否齊全;是否添加非食品原料、非食用物質、藥品及其他可能危害人體健康的物質,例如是否非法添加咖啡因、雙醋酚丁、匹克硫酸鈉、麻黃堿、偽麻黃堿、酚酞、西地那非、育亨賓、布洛芬、鹽酸二甲雙胍、γ-羥基丁酸等藥品、非食用物質以及其他可能危害人體健康的物質;保健食品原料是否用于其他食品生產,根據《食品安全法》保健食品原料只能用于保健食品生產,不得用于其他食品生產。

  第四是檢查標簽標識情況。標簽說明書應當按照《食品安全法》規定的進行標識,標簽標識主要檢查:(1)產品名稱合法。按照《食品標識管理規定》產品名稱需要反映食品真實屬性,不得使用藥品名稱命名;(2)營養信息標注是否客觀真實。標簽是否標注執行相應食品安全標準或標注適用嬰幼兒等特殊人群;(3)是否標注或暗示有疾病預防、治療或保健功能的字樣;(4)對于特殊食品,是否標注滿足進食受限、消化吸收障礙、代謝紊亂或特定疾病人群對營養素或膳食的特殊需要。

  最后是檢查宣傳和銷售情況。宣傳和銷售情況檢查包括:銷售者是否存在混放銷售行為;是否利用會議、講座、健康咨詢、專家推介、虛假廣告等形式向嬰幼兒、兒童、老年等特殊人群進行虛假宣傳的銷售行為;是否未經許可或在許可登記的經營場所外,利用網絡、會議、電話等營銷方式違法銷售;是否存在非法聲稱產品功效的產品宣傳,如聲稱或“纖體”“瘦身”等類似宣傳用語、有適宜人群或定量食用的食品等。

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